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環(huán)評審批“一日辦”——南京率先開啟告知承諾制審批改革

作為源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制度，環(huán)境影響評價(jià)制度是守住綠水青山的第一道防線，在協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)中發(fā)揮著重要作用。近年來，南京市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，切實(shí)依法做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評保障，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目落地見效。

明方向 把穩(wěn)改革之“舵”

今年以來，省委、省政府、市委、市政府把推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)作為積極擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的重要抓手，要求各地各部門切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力以赴推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，在穩(wěn)投資、促增長，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間中勇挑大梁。其中，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批是項(xiàng)目開工建設(shè)的前提條件，也是一項(xiàng)必不可少的行政許可。當(dāng)前，部分項(xiàng)目存在環(huán)評編制復(fù)雜、前置條件煩瑣、審批周期較長等問題。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，市生態(tài)環(huán)境局黨組多次研究如何在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，以改革的理念和辦法破解難題，加快環(huán)評審批，助力項(xiàng)目落地。??

年初，市生態(tài)環(huán)境局利用省委、省政府試點(diǎn)改革的契機(jī)，主動(dòng)向省生態(tài)環(huán)境廳申報(bào)承擔(dān)環(huán)評改革事項(xiàng)，取得省廳支持，由此明確市生態(tài)環(huán)境局“一部門一課題”具體事項(xiàng)為“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)”。

推試點(diǎn)，奮起實(shí)干之“楫”

省委、省政府改革試點(diǎn)文件印發(fā)后，市生態(tài)環(huán)境局第一時(shí)間和省生態(tài)環(huán)境廳就改革具體內(nèi)容進(jìn)行溝通，在取得一致意見后組織開展前期調(diào)研，先后多次組織各派出局、行政審批局、園區(qū)管委會(huì)研究討論改革事項(xiàng)，并赴部分園區(qū)開展調(diào)研座談。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，市生態(tài)環(huán)境局草擬完成改革方案初稿并報(bào)送省廳。2022年6月24日，經(jīng)局黨組研究審議后，南京在全省試點(diǎn)城市中率先印發(fā)方案并實(shí)施。

方案明確，環(huán)評審批告知承諾制即建設(shè)單位提交環(huán)評審批受理要件及《報(bào)批承諾書》后，審批部門可不經(jīng)評估、審查、公示等原有環(huán)評審批程序，在1個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定并送達(dá)申請人。告知承諾制與現(xiàn)行管理制度并行實(shí)施，納入試點(diǎn)范圍的事項(xiàng)，建設(shè)單位可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。方案同時(shí)明確要通過審批部門開展技術(shù)復(fù)核、執(zhí)法部門開展監(jiān)督檢查等方式切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“一園一策”的原則，在南京徐莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等14個(gè)園區(qū)，對環(huán)境影響相對較小、符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展特色的部分行業(yè)編制環(huán)評報(bào)告表的項(xiàng)目，實(shí)施環(huán)評審批告知承諾制。

促成效，揚(yáng)好前進(jìn)之“帆”

環(huán)評審批告知承諾制的實(shí)行，一方面精減了申報(bào)材料，由原來的“材料一籮筐”精減為企業(yè)承諾書和環(huán)評編制文本2項(xiàng)材料；另一方面，大幅壓縮了環(huán)評審批時(shí)間，將過去的“程序一大堆”改為直接作出審批決定，辦結(jié)時(shí)間由承諾的13個(gè)工作日減少到1個(gè)工作日，真正實(shí)現(xiàn)受理、審查、核定、簽發(fā)“一日辦”。

環(huán)評審批告知承諾制節(jié)省了企業(yè)開工時(shí)間，降低了企業(yè)運(yùn)行成本，全年沒有項(xiàng)目因環(huán)評審批問題影響落地開工，截至目前，全市已開展環(huán)評告知承諾制審批項(xiàng)目12件，涉及總投資20.8億元，初步測算，為企業(yè)節(jié)省時(shí)間數(shù)十日到上百日不等，為企業(yè)節(jié)省各項(xiàng)費(fèi)用3萬元到10萬元不等。相關(guān)成果已通過南京市委機(jī)關(guān)工委考核評估。

下一步，市生態(tài)環(huán)境局將以黨的二十大精神為指引，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)，確保改革工作取得實(shí)效，同時(shí)將持續(xù)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，探索擴(kuò)大改革范圍，進(jìn)一步深化改革措施，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京作出更大貢獻(xiàn)。 

信息來源南京市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站。