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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制公眾參與 和信息公開(kāi)工作的通知
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制公眾參與 和信息公開(kāi)工作的通知
各派出生態(tài)環(huán)境局、各行政審批局及有關(guān)單位： 為進(jìn)一步規(guī)范我市環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制公眾參與和 信息公開(kāi)工作，更好地保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)， 根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公 眾參與辦法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南（試 行）》（環(huán)辦〔2013〕103 號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定， 現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制公眾 參與和信息公開(kāi)工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、規(guī)范參與和公開(kāi)程序，確保依法合規(guī) 編制階段和審批階段發(fā)布的報(bào)告書(shū)（表）以及報(bào)告書(shū)公 眾參與情況說(shuō)明應(yīng)全文公開(kāi)，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、 個(gè)人隱私，以及公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì) 安全的信息，不予公開(kāi)。國(guó)家規(guī)定需要保密的建設(shè)項(xiàng)目，按 照保密的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（一）編制階段 報(bào)告書(shū)編制階段的公眾參與形式分為公眾意見(jiàn)征求的 公示信息發(fā)布和報(bào)批前的公示信息發(fā)布。報(bào)告表編制階段的 公眾參與形式主要為報(bào)批前的公示信息發(fā)布。
1、編制報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定報(bào)告 書(shū)編制單位后 7 個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)相關(guān)途徑進(jìn)行公告。報(bào)告 書(shū)征求意見(jiàn)稿形成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)采取以下三種公眾 參與方式征求公眾意見(jiàn)，征求公眾意見(jiàn)的持續(xù)公開(kāi)期限不得 少于 10 個(gè)工作日：
（1）通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)政府或園區(qū) 管委會(huì)官方網(wǎng)站發(fā)布公示信息并征求公眾意見(jiàn)；
（2）在環(huán) 境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)張貼公告；
（3）通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目所在地公 眾易于接觸的報(bào)紙公開(kāi)，公開(kāi)信息次數(shù)不得少于 2 次。
建設(shè) 單位向環(huán)評(píng)審批部門(mén)報(bào)批報(bào)告書(shū)前，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平 臺(tái)上發(fā)布擬報(bào)批的報(bào)告書(shū)報(bào)批前的公示信息并征求公眾意 見(jiàn)，發(fā)布持續(xù)時(shí)間不得少于 5 個(gè)工作日。
2、編制報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)單位向環(huán)評(píng)審批部門(mén) 報(bào)批報(bào)告表前，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)上發(fā)布擬報(bào)批的報(bào) 告表報(bào)批前的公示信息并征求公眾意見(jiàn)，發(fā)布持續(xù)時(shí)間不得 少于 5 個(gè)工作日。對(duì)選址敏感、可能造成不良環(huán)境影響、涉 及公眾利益的項(xiàng)目，在報(bào)告表編制過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)在環(huán)境影 響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)且公眾易于知悉的場(chǎng)所張貼公告等形式充分 征求公眾意見(jiàn)，征求公眾意見(jiàn)的持續(xù)公開(kāi)期限不得少于 5 個(gè) 工作日。
（二）審批階段報(bào)告書(shū)（表）審批階段的政府信息公開(kāi)形式分為受理信 息公開(kāi)、擬審批決定信息公開(kāi)和審批決定信息公開(kāi)。環(huán)評(píng)審 批部門(mén)應(yīng)通過(guò)官方網(wǎng)站方式征求公眾對(duì)報(bào)告書(shū)（表）的意見(jiàn)。
1、受理信息公開(kāi)。環(huán)評(píng)審批部門(mén)在受理報(bào)告書(shū)（表） 后的 5 個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)受理情況，并征求公眾 意見(jiàn)。編制報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)公開(kāi)期限不得少于 10 個(gè)工作日。編制報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)公開(kāi)期限不得少于 5 個(gè)工作日。
2、擬審批決定信息公開(kāi)。環(huán)評(píng)審批部門(mén)對(duì)報(bào)告書(shū)（表） 作出審批決定前，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)擬作出的審批決定并告知 建設(shè)單位及利害關(guān)系人享有的相關(guān)權(quán)利。擬審批決定信息的 持續(xù)公開(kāi)期限不得少于 5 個(gè)工作日。
3、審批決定信息公開(kāi)。環(huán)評(píng)審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出建設(shè) 項(xiàng)目報(bào)告書(shū)（表）審批決定之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)官方 網(wǎng)站向社會(huì)公告審批決定全文，并依法告知提起行政復(fù)議和 行政訴訟的權(quán)利及期限。
二、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)組織，全面真實(shí)征求意見(jiàn) 現(xiàn)場(chǎng)公眾參與工作由建設(shè)單位實(shí)施。建設(shè)單位在現(xiàn)場(chǎng)張 貼公告前，須制定工作方案，明確張貼公告范圍、數(shù)量和時(shí) 間等。
1、確定張貼范圍，確保代表性。張貼公告范圍不得小 于環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍，并涵蓋項(xiàng)目的環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)尤其環(huán)境防護(hù)距離（大氣、噪聲、振動(dòng)等）范圍內(nèi)涉及的環(huán)境敏 感保護(hù)目標(biāo)。
2、完善張貼方式，確保真實(shí)性。在建設(shè)項(xiàng)目所在地涉 及的街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)、居（村）委會(huì)、學(xué)校、醫(yī)院等公共 信息欄張貼公告，避免張貼在雜亂廣告較多位置，不得以任 何形式故意遮擋，公告應(yīng)注明建設(shè)項(xiàng)目基本信息、可能存在 的環(huán)境影響、擬采取的污染防治措施及效果、公示期限、反 映意見(jiàn)聯(lián)系方式等，公告字體應(yīng)清晰、方便閱讀?，F(xiàn)場(chǎng)公告 張貼情況應(yīng)以照片形式記錄，編入報(bào)告書(shū)（表）中。
三、積極采納意見(jiàn)，切實(shí)保障權(quán)利
1、積極采納意見(jiàn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾參與過(guò)程中收 到的公眾意見(jiàn)進(jìn)行整理，組織報(bào)告書(shū)（表）編制單位或者其 他有能力的單位進(jìn)行專業(yè)分析后提出采納或者不采納的建 議。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目情況、報(bào)告書(shū)（表）編 制單位或者其他有能力的單位的建議、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性等因 素，采納與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的合理意見(jiàn)，并組織報(bào)告 書(shū)（表）編制單位根據(jù)采納的意見(jiàn)修改完善報(bào)告書(shū)（表）。
2、強(qiáng)化深度公參。對(duì)環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見(jiàn)多 的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、公眾座談會(huì)、專家 論證會(huì)等方式強(qiáng)化公眾參與工作。環(huán)評(píng)審批部門(mén)或所在地街 道（鎮(zhèn)）政府認(rèn)為需要開(kāi)展深度公眾參與的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng) 開(kāi)展深度公參。
3、切實(shí)保障權(quán)利。環(huán)評(píng)審批部門(mén)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章 規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利 益的重大行政許可事項(xiàng)，按照環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證有關(guān)規(guī) 定組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。 經(jīng)綜合考慮收到的公眾意見(jiàn)、相關(guān)舉報(bào)及處理情況、公 眾參與等，環(huán)評(píng)審批部門(mén)發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見(jiàn) 的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位重新征求公眾意見(jiàn)，并退回報(bào)告書(shū) （表）。
四、規(guī)范材料報(bào)送，嚴(yán)懲弄虛作假 建設(shè)單位向環(huán)評(píng)審批部門(mén)申報(bào)報(bào)告書(shū)（表）的，除國(guó)家 規(guī)定需要保密的情形外，應(yīng)提交下列材料，并對(duì)材料的真實(shí) 性負(fù)責(zé)：
1、建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告書(shū)（表）報(bào)批申請(qǐng)書(shū)；
2、建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告書(shū)（表）（市局審批的報(bào)批稿 3 份、 公示本 1 份及含所有報(bào)批材料的光盤(pán)或者電子材料 1 份）；
3、關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告書(shū)（表）中刪除不宜公開(kāi)信息的 說(shuō)明（加蓋公章）；
4、建設(shè)項(xiàng)目主要環(huán)境影響及預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影 響的對(duì)策和措施（紙質(zhì)及電子稿）；
5、編制報(bào)告書(shū)的公眾參與說(shuō)明。 公示本須按規(guī)定刪除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱 私及附件等內(nèi)容。刪除內(nèi)容在原報(bào)告書(shū)（表）中以相等字符數(shù)的空白部分替代。刪除內(nèi)容較多時(shí)，應(yīng)注明刪除字?jǐn)?shù)，并 保持原文書(shū)頁(yè)碼和結(jié)構(gòu)。報(bào)送報(bào)告書(shū)（表）前，建設(shè)單位應(yīng) 提供刪除涉秘等內(nèi)容的報(bào)告書(shū)（表）全本信息的證明材料（如 網(wǎng)頁(yè)截圖）。
對(duì)建設(shè)單位不負(fù)責(zé)任，公眾參與中存在弄虛作假等行為 的，除按規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行處理外，將建設(shè)單位及其法定 代表人或主要負(fù)責(zé)人失信信息記入環(huán)境信用記錄，向社會(huì)公 開(kāi)。因公眾參與存在問(wèn)題（環(huán)境敏感目標(biāo)調(diào)查不充分、故意 隱瞞或遺漏等）引發(fā)周邊群體性事件，我局將向省生態(tài)環(huán)境 廳提出對(duì)該環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)實(shí)行停業(yè)整頓的建議。
本通知自發(fā)布之日起施行?！蛾P(guān)于實(shí)施〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境 影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南（試行）〉有關(guān)要求的通知》（寧 環(huán)辦〔2014〕18 號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響 評(píng)價(jià)文件編制公眾參與工作的意見(jiàn)》（寧環(huán)辦﹝2014﹞19 號(hào)） 自本通知發(fā)布之日起廢止。
我局其他文件中有關(guān)環(huán)境影響評(píng) 價(jià)公眾參與和信息公開(kāi)的規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，以本 通知為準(zhǔn)。
南京市生態(tài)環(huán)境局
2021 年 3 月 1 日
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